占用377亩基本农田 谁给了西咸新区周里农庄违建底气？黎子竹

占用377亩基本农田 谁给了西咸新区周里农庄违建底气？

7月21日，中国房地产报刊发了《西咸新区沣东新城张旺渠村土征储纠纷样本调查》，对张旺渠村为代表的沣东新城斗门街道办内土地征储存在的纠纷等问题予以揭露，引发舆论巨大反响。

其中，报道中提及，作为重点开发区域之一的张旺渠村目前已被沣水云间地产项目占地340亩、周里农庄项目占地377亩基本农田、梅苑及景观树林带项目占地约200亩，其余地块被近年新修的市政道路和沣河湿地公园占用合计约1160亩，前述三宗项目的圈占征储未经公开征收程序，没有依法向村民履行公开告知和听证程序，未依法履行公开征地补偿方案等议事章程。自2011年9月份至今，村民一直领取每年2000元/亩的地亩租金。

<印度薄荷p>7月29日，中国房地产报收到由周里农庄开发人(西安周里文化旅游发展有限公司)委托陕西海普睿城律师事务所发律师函给中国房地产报称：根据西安周里农庄是西安周里文化旅游发展有限公司的项目，经陕西西咸新区沣东新城农林局备案批复，国家文物局、陕西省文物局、西安市文物局同意选址，沣东新城茵芋文化商务区管理办公室社会稳定风险评估备案，西安市环境保护局沣渭新区分局建设项目环境影响评价同意批复而合法建造的项目。过程透明、手续完备，并无任何文中提及的不规范操作和违规建设。

该律师函由此称，上述报道与事实严重不符、严重侵害了西安周里文化旅游发展有限公司名誉，并要求中国房地产报删除相关报道。

但事实真如该律师函所言吗?早在2018年，斗门街道办召开了自查自纠执法专项大会，确认对包括周里农庄在内多个违章建筑进行拆除。并于2018年10月、2019年3月，组织拆除周里农庄内小木屋农家乐、违建楼等建筑。这一事实，显然与律师函中“并无任何文中提及的不规范操作和违规建设”的描述大相径庭。

起底周里农庄土地流转内幕

周里农庄项目始建于2017年7月份，占用基本农田377亩，位于张旺渠村六组、10组界内，业主单位是周里文化旅游发展有限公司，法人薛某。

该项目是沣东新城管委会和农林水局、规划局、招商局、沣东实业开发公司及斗门街办协助开发的产物。“在沣东大开发背景下，通过一定政府关系获取项目开发规划用地信息，突击圈地，巧立名目，由相关利益单位开绿灯突击给项目立项，搞旅游生态开发项目，意图套现。”据当地知情人士透露。

据知情人士提供的一份由陕西西咸沣东实业(甲方)与西安周里文化旅游发展有限公司(乙方)签订《农用土地转让协议》，约定土地流转年限30年，从2016年起至2046年，流转费用2000元/亩，管理费300元/年;租用期间，不得实施土方开挖、不得从事与协议约定无关及其他违法违规事项，一旦发现，甲方有权终止协议，甲方不予补偿;同时该协议约定使用期满，由乙方拆除地面附属设施，恢复土地原貌交还甲方，甲方不再补偿。

该协议明确约定，不得事实土方开挖、不得实施与协议无关及其他违法违规事项，也就是说不得变更基本农田的土地用地。

实际情况是，据《西安周里文化旅游发展有限公司西咸新区沣东新城周里农庄建设项目环境影响评价》称，周里农庄主要由三大功能区构成，分别为都市农业体验区149亩，时令水果采摘区130亩，花卉种植及展销区97亩。其中农业附属设施6130平方米，包括园区道路、管理办公用房、农资农机具库等;配套设施80平方米，包括园区门卫、设备用房等。

“周里农庄园区内栽种各色景观树木，道路硬化，建有数栋永久性建筑和大面积彩钢瓦房，已经构成违约，即使拆除也不应予以补偿。”多位张旺渠村民表示。

对此，村民贾某过多次向斗门街办、沣东国土监察大队和沣东管委会举报，未获结果。

后迫于2018年3月份“秦岭违建自查自纠整改”的压力，项目被定性为违建，进行了整改拆除。“应以违建性质被坚决取缔的违建楼群，在沣东新城土储中心和农林水局操作下反被作价评估给予巨额补偿，具体数额不详。”前述知情人士说。

此前，民生周刊于2018年3月份，以《谁在377亩耕地上打起了“擦边球”》为题，对周里农庄违法建筑和大棚房事实及拆除的事实做了报道。

2019年1月23日，西咸新区国土资源与房屋管理局沣东分局给贾某过的信访回复中明确称，周里农庄有农业部门及文物部分相关批复，但存在部分未按照要求建设的问题，目前已对问题部分进行了整改拆除。

基本农田变身农林观光园是否合规?

陕西省西安市西咸新区沣东新城斗门街道办张旺渠村，约有集体土地3270亩，其中基本农田994亩，基本农田划定区域主要分布在沣镐大道以东;其余为一般耕地，村庄占有约430亩;村庄部分耕地位于丰镐遗址范围，属于国务院重点文物保护地带。

西安市国土资源局于2018年2月12日答复村民贾某申请，“公开斗门街道办张旺渠村基本农田、一般农田、其他耕地、闲置土地面积”的《政府信息公开告知书》表述称，“根据《斗门街道土地利用总体规划(2006年至2020年)调整完善》及土地报批情况，张旺渠村基本农田面积约994亩，无一般农田、其他耕地和闲置土地。”

也就是说，张旺渠村截至2018年年底仅剩基本农田，其他耕地不复存在，已被征储或流转。

据当地村民确认，周里农庄恰恰地处基本农田范围之内。

在2019年中央1号文件中，明确提到了“严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。”

根据《中华人民共和国基本农田保护条例》第十二条划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权;第十五条规定：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占有。

该377亩基本农田被流转至西安周里文旅公司用于开发农林观光项目是否符合上述规范?在流转该地块时是否允许改变土地用途?是否征得了当地村民同意?

根据《基本农田保护条例》第十七条的规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼;以及第十八条之规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。周里农庄的所作所为以及严重“踩线”。

2018年9月份，响应秦岭别墅违建“四改两拆”攻坚战精神，斗门街道办召开了自查自纠执法专项大会，会议确认对周里农庄、农博园、细柳营等在内多个违章建筑进行拆除。

并于当年10月份国庆节期间，组织拆除周里农庄内约300平方米的小木屋，农家乐100多平方米;2019年3月5日，组织挖掘机对周里农庄内西边群楼等永久性建筑进行拆除。

今年7月下旬，中国房地产报记者在现场看到，周里农庄尖齿荆芥内，除去三四个大棚外，多数已栽种林木，目前依然在运行的是(钢构彩钢棚)周里农业生鲜配送中心。

7月29日下午，中国房地产报记者曾多次致电当时负责拆除的斗门街道办副主任李百野、社会事务科科长荣晓华，并致电沣东新城国土规划建设监察大队贺科长，均未回应。

前述律师函中“过程透明、手续完备，并无任何文中提及的不规范操作和违规建设”等说辞，是否能够掩盖其毁坏基本农田违规建筑被拆除的事实?

由此引发的疑问是，如此农业观光园项目是如何通过文物保护部门的审批?是如何通过稻城龙胆当地环保部门环评审批的?此外，该地块流转给第三人承包时是否通过公开程序征得当地村民同意?在拆除违章建筑时是否应该予以补偿?其获得巨额补偿的具体数额是多少?

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